深度解读2015中央一号文件给饲料产业带来的发展机遇

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2015年2月1日，新华社授权发布2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，一号文件连续十二年聚焦“三农”问题，全文约12000字，共分5个部分32条。五大方面主要涉及：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。 登录/注册后可看大图 1.png (210.77 KB, 下载次数: 0) 下载附件 2015-2-9 10:19 上传        2015年一号文件开篇指出：我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。        文件要求深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，在转变农业发展方式、发展现代农业上寻求新突破。        农业部畜牧业司副司长王俊勋在“2014中国维生素产业发展高层论坛”上报告认为当前畜牧饲料业的新常态呈现3大特点：        增产难度加大。回顾历史，八十年代中国肉类产量年均递增9%，九十年代增速是7.7%，本世纪前十年增速降到2.8%，而到了“十二五”规划目标，增速为1.4%。        消费主导生产的特征更加明显。宏观经济大环境对畜牧业的影响加深，消费需求的变化对生产的影响更加明显。        非传统挑战和风险日益增多。资源环境压力、疫情影响、突发事件等社会关注高，这些挑战和风险很容易对产业造成重大影响。        综合来看，畜牧业“新常态”下，发展的驱动力将更加依赖创新。在此背景下，一号文件出台对饲料行业有哪些影响，对产业发展带来哪些机遇？博亚和讯精选同饲料密切相关内容共6条，为您精彩解读。        【BOYAR观察】一号文件：粮食安全仍是首当其冲        中央一号文件第一条第一项提出不断增强粮食生产能力。进一步完善和落实粮食省长负责制。强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。粮食主销区要切实承担起自身的粮食生产责任。全面开展永久基本农田划定工作。统筹实施全国高标准农田建设总体规划。实施耕地质量保护与提升行动。全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用。探索建立粮食生产功能区，将口粮生产能力落实到田块地头、保障措施落实到具体项目。创新投融资机制，加大资金投入，集中力量加快建设一批重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程，节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。加快大中型灌区续建配套与节水改造，加快推进现代灌区建设，加强小型农田水利基础设施建设。实施粮食丰产科技工程和盐碱地改造科技示范。深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关。实施植物保护建设工程，开展农作物病虫害专业化统防统治。         【BOYAR点评】：粮食安全仍是2015年一号文件的重要内容之一，2014年我国粮食总产量实现“十一连增”，据国家统计局网站消息，2014年全国       粮食总产量60709.9万吨，比2013年增加516万吨，增长0.9%。我国是农业大国，为促进粮食增产，保护农民利益，国家不断完善粮食相关政策，来保证国家粮食安全。2015年一号文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求，包括全面开展永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、保障措施落实到位、创新投融资机制、推进粮食高产创建和绿色增产模式等等。        【BOYAR观察】一号文件：继续完善农产品价格形成机制        面对国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验，2015年中央一号文件再次聚焦农产品价格改革，完善农产品价格形成机制。        中央一号文件第二项第十条提出完善农产品价格形成机制。在完善农产品价格形成机制方面，意见称，增加农民收入，必须保持农产品价格合理水平。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策，完善重要农产品临时收储政策。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，完善补贴方式，降低操作成本，确保补贴资金及时足额兑现到农户。积极开展农产品价格保险试点。合理确定粮食、棉花、食糖、肉类等重要农产品储备规模。完善国家粮食储备吞吐调节机制，加强储备粮监管。落实新增地方粮食储备规模计划，建立重要商品商贸企业代储制度，完善制糖企业代储制度。运用现代信息技术，完善种植面积和产量统计调查，改进成本和价格监测办法。        【BOYAR点评】：2008年我国开始实施对玉米、大豆、棉花、油菜籽实行临时收储政策，收储政策主要是为保护农民的利益，但近年来托市收购政策因其扭曲“市场价格”及执行中的乱象饱受诟病。已实施多年的粮棉油收储政策已经不太适合国内农产品市场的发展，但政府并没有“一刀切”地对收储政策彻底否定，而是采取了渐进的调整方式，这有利于农产品市场稳定发展。        2014年中央一号文件首次提出了“目标价格”试点的具体方案，既发挥了市场机制在资源配置中的决定性作用，同时也明确了政府对农业发展所负有的责任。目标价格的形成则完全是由市场的供需关系决定的，有助于完善农产品价格形成机制；同时，企业按市场价格收购，有利于恢复国内相关产业的市场活力，提高国内农产品的竞争力。        2014年12月24日，在吉林省实施了的大豆临时收储政策于今年“寿终正寝”。取而代之的是“大豆目标价格补贴政策”的出台。按照国家统一部署，自2014年秋粮上市起，在吉林省启动《吉林省大豆目标价格改革试点工作实施方案》。        2014年12月25日，随着《辽宁省大豆目标价格改革试点工作实施方案》的出台，辽宁省正式启动了大豆目标价格改革试点工作。        2015年1月13日，按照国家统一部署，自2014年起黑龙江省启动大豆目标价格改革试点。2014年大豆目标价格水平为每吨4800元，即每市斤2.40元，《黑龙江省大豆目标价格改革试点工作实施方案》下发执行。        【BOYAR观察】一号文件：科学确定主要农产品自给水平        中央一号文件第一项第2点提出科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先序。启动实施油料、糖料、天然橡胶生产能力建设规划。当前观点是对认为国内粮食进口过多的一种回应，所谓科学确定，就是不追求过高和过低的自给率，防止两个极端，而是根据国内资源禀赋特征、生产实际水平来确定。        【BOYAR点评】2014年9月初，中国储备粮管理总公司官方发文称，粮食安全储备制度应建立粮食储备总量、谷物储备、油脂油料三条储备保障线，来确保国家粮食安全。中储粮官方建议，到2020年，国家粮食储备库存消费比达到20%，小麦、稻谷、玉米三大谷物品种的储备应占储备库存的85%左右，油脂油料库存消费比应达到25%左右。这是中储粮首次提出有关国家粮油储备库存消费比这一数字，而以前国内多以社会粮油总库存消费比这一指标来评估国内粮食安全。        面对农村劳动力结构性短缺和粮食增产的双重压力，过去对粮食自给率比较强调，但95%是不是就科学，值得商榷。近年来提“谷物基本自给，口粮绝对安全”，既要防止过多进口对国内市场形成挤压，也要在确保基本生产能力的情况下充分发挥国际市场的补充能力。        【BOYAR观察】一号文件：首次写入加强转基因科普        中央一号文件第一项第4点提出强化农业科技创新驱动作用，加强对企业开展农业科技研发的引导扶持，使企业成为技术创新和应用的主体。加快农业科技创新，在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破。        【BOYAR点评】：转基因技术是一项新技术，也是一个新产业，具有广阔发展前景。作为一个新生事物，社会对转基因技术有很多争论和疑虑。2014年10月9日，中央电视台广告经营管理中心发布消息称，对我国乃至全球均无转基因品种商业化种植的作物如水稻、花生及其加工品的广告，禁止使用非转基因广告词；对已有转基因品种商业化种植的大豆、油菜等产品及其加工品广告，除按规定收取证明材料外，禁止使用非转基因效果的词语，如更健康、更安全等误导性广告词。央视的规定能够使行业竞争更加规范，转基因产品的安全性得到国家的认可。        据统计，转基因是第6次写入一号文件，今年在“强化农业科技创新驱动作用”中提到，“加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及”，其中加强转基因科学普及首次写入。与此前官方在转基因问题上“积极研究，谨慎推广”的口径相比，此次没有提到推广问题。        【BOYAR观察】一号文件：提高农业补贴政策效能        中央一号文件第二项第9点提出提高农业补贴政策效能。增加农民收入，必须健全国家对农业的支持保护体系。保持农业补贴政策连续性和稳定性，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，调整改进“黄箱”支持政策，充分发挥政策惠农增收效应。继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。选择部分地方开展改革试点，提高补贴的导向性和效能。完善农机具购置补贴政策，向主产区和新型农业经营主体倾斜，扩大节水灌溉设备购置补贴范围。        【博亚和讯点评】：近几年，农业补贴政策是一号文件均提到的重要内容，特别是在近年来世界粮食安全形势严峻、全球正遭遇大范围粮食危机的背景下，中国农业补贴政策更具有重大的理论和现实意义。农业补贴政策不仅调动了农民的种粮积极性，就抓住了粮食的根本，而且保护和提高了主产区的粮食生产能力，为国家粮食安全提供一定的保障。        【BOYAR观察】一号文件：加大农产品仓储物流建设力度        中央一号文件第一项第5点提出创新农产品流通方式。加快全国农产品市场体系转型升级，着力加强设施建设和配套服务，健全交易制度。完善全国农产品流通骨干网络，加大重要农产品仓储物流设施建设力度。加快千亿斤粮食新建仓容建设进度，尽快形成中央和地方职责分工明确的粮食收储机制，提高粮食收储保障能力。继续实施农户科学储粮工程。        【博亚和讯点评】：2013年，国家为了保障粮食流通工作的实施，解决农民卖粮难的问题，开始打通粮食物流通道，修复粮食仓储设施，完善应急供应体系，切实做到敞开收购农民余粮、保障紧急状态下的粮食正常供应，计划是用5年左右的时间完成。2015年已经是第三个年头，2015年将继续加快千亿斤粮食新建仓容建设进度。提高粮食收储保障能力。2014年我国粮食总产量实现“十一连增”，据国家统计局网站消息，2014年全国粮食总产量60709.9万吨，比2013年增加516万吨，增长0.9%。尤其是玉米、小麦等主要粮食作物，为了保障农民的种植收益，每年国家都有临储收购政策，国家库容能力愈发显示紧张，因此，加快物流粮食通道和仓储设施的新建迫在眉睫。